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Kinderbetreuung

Kitabericht 2024: Bildung und Teilhabe zwischen Anspruch und Wirklichkeit

Wie der Paritätische Gesamtverband mit seinem „Kitabericht 2024“ nachweist, klaffen Anspruch und Wirklichkeit im Bereich der Kindertagesbetreuung weit auseinander. Viele Einrichtungen sind angesichts des Fachkräftemangels, schwieriger Arbeitsbedingungen und steigender Unterstützungsbedarfe multiplen Belastungen ausgesetzt.

Die Folgen können vor allem für Alleinerziehende zum Problem werden, wenn sie den Spagat zwischen Berufsalltag und familiären Pflichten schaffen müssen. Ihre Situation wird beleuchtet von einem Factsheet der Bertelsmann Stiftung.

Kitas vermehrt unter Druck

Trotz zahlreicher Bemühungen von Bund und Ländern suchen immer mehr Eltern vergebens einen Betreuungsplatz. „Personalmangel führt zu zusätzlichen Überstunden und einer zunehmenden Überlastung der vorhandenen Mitarbeiter*innen“, erklärt Juliane Meinhold, Leiterin der Abteilung für soziale Arbeit im Paritätischen Gesamtverband. „Damit drohen weitere Personalausfälle. Und die Kinder haben das Nachsehen, weil Aktivitäten und Förderung eingeschränkt werden.“

Grundlage der Analyse ist eine Online-Umfrage des Paritätischen, die nach 2019 und 2021 zum dritten Mal durchgeführt wurde. Insgesamt haben 1.760 Kindertageseinrichtungen aus dem ganzen Bundesgebiet daran teilgenommen. Als inhaltlicher Leitfaden diente das 2019 in Kraft getretene „Gute-KiTa-Gesetz“ (KiTa-Qualitäts- und -Teilhabeverbesserungsgesetz, KiQuTG). Der Bereich der Kindertagespflege wurde jedoch ausgeklammert.

Schwerpunktthema Inklusion

Den Schwerpunkt des Berichts liegt auf dem Handlungsfeld Inklusion. Zunächst stellen die Autor*innen Liubovi Colbasevici und Niels Espenhorst fest, dass zahlreiche Kitas bereits Kinder mit Teilhabeleistungen betreuen. Das Kinder- und Jugendstärkungsgesetz (KJSG) habe die Anforderungen an die Inklusion in den Kitas zwar konkretisiert. Allerdings, so die Autor*innen, wisse man nur wenig über die Umsetzung.

Entsprechend aufschlussreich sind die Handlungsbedarfe, die seitens der Befragten gesehen werden.

• Bemängelt wird unter anderen, dass finanzielle Mittel für räumliche Veränderungen fehlen.
• Eine weitere Hürde: Mitunter verstreicht viel Zeit, bis sich Eltern eingestehen, dass ihr Kind auf zusätzliche Unterstützung angewiesen ist.
• Erschwerend kommt hinzu, dass es meistens lange dauert, bis ein Termin für eine Diagnostik erhältlich ist. Außerdem werden die Verfahren als bürokratisch und aufwendig empfunden.
• Träger von Kindertageseinrichtungen müssen Geld zurückerstatten, wenn ein chronisch krankes Kind, das Teilhabeleistungen erhält, zu häufig fehlt. Die Personalkosten sind dann aus Eigenmitteln zu finanzieren.
• Bemerkenswert ist auch folgendes Ergebnis: Laut Befragung erbringen 76 Prozent aller Einrichtungen Teilhabeleistungen. Dies übersteigt die Angaben der amtlichen Statistik für 2023, wonach Eingliederungshilfen nur in 40 Prozent der Einrichtungen erbracht werden.
• Inklusiv qualifiziertes Personal fehlt in 61 Prozent der Kindertageseinrichtungen, was gegenüber dem Jahr 2021 eine leichte Verschlechterung darstellt.

Verschlechterte Rahmenbedingungen

Nicht nur im Bereich der Inklusion drückt der Schuh. Es gibt auch grundsätzliche Herausforderungen.

• 61 Prozent der Teilnehmenden vertreten die Auffassung, dass es mit den vorhandenen Personalschlüsseln nicht möglich ist, den Bedürfnissen der Kinder gerecht zu werden.
• In 72 Prozent der Einrichtungen müssen Fachkräfte regelmäßig Überstunden leisten, um eine angemessene Betreuung aufrechtzuerhalten. Im Jahr 2021 traf dies nur auf 56 Prozent der Einrichtungen zu.
• Auf jede zweite öffentlich ausgeschriebene Stelle kommt lediglich eine Bewerbung.
• Laut dem aktuellen Kitabericht hat sich die Arbeitsbelastung von Leitungskräften gegenüber 2019 in zwei Drittel der Einrichtungen „stark erhöht“.
• Gleichzeitig benötigen in 32 Prozent der Kitas mehr als ein Drittel der Kinder eine besondere Unterstützung beim Spracherwerb. 2021 betraf dies nur 25 Prozent der Einrichtungen.
• Als problematisch erweist sich zudem die Finanzierung. „Der Anteil der Einrichtungen, bei denen der Träger mehr als ein Fünftel der Betriebskosten übernimmt, ist von 14 Prozent im Jahr 2021 auf 21 Prozent im Jahr 2023 gestiegen“, heißt es im Bericht.
• Wie der eigens entwickelte „Kita-Belastungs-Index“ belegt, sind 22 Prozent der befragten Kitas von multiplen Belastungen betroffen.

Fachpolitische Forderungen (Auswahl)

Vom Bund erwarten die Autor*innen, dass er sich „weiterhin und dauerhaft“ an einer Verbesserung der Rahmenbedingungen beteiligt. Dies betrifft primär den gleichwertigen Zugang zu Angeboten der Kitas. Der Fachkräftemangel müsse in erster Linie durch eine Ausweitung der Ausbildungskapazitäten bekämpft werden. Ausbildungswege sollten attraktiver werden, u.a. durch die vollständige Abschaffung des Schulgeldes.

Darüber hinaus sprechen sich die Autor*innen für eine strukturelle Optimierung der Personalausstattung in inklusiv ausgerichteten Kitas aus. Zugleich raten sie zu einem Bürokratieabbau, um Antragsverfahren zu beschleunigen. Anstelle der in vielen Bundesländern üblichen Praxis einer Beteiligung der Träger an den steigenden Kosten müssten die Länder eine angemessene Finanzierung sicherstellen.

Factsheet zu Alleinerziehenden

Aus nachvollziehbaren Gründen sind Alleinerziehende in besonderer Weise auf eine verlässliche Kindertagesbetreuung angewiesen. Antje Funcke und Sarah Menne von der Bertelsmann Stiftung informieren darüber, dass im Jahr 2023 2,5 Millionen der insgesamt 14,3 Millionen minderjährigen Kinder in Deutschland mit nur einem Elternteil zusammenleben. Das entspricht einem Anteil von 17,4 Prozent. 2,1 Millionen, also 82,5 Prozent, wohnen (überwiegend) gemeinsam mit ihrer Mutter.

• Nach einem Rückgang bis 2021 ist die Zahl der Alleinerziehenden in Deutschland seit 2021 wieder gestiegen. Ab 2022 liegt dies auch an zugezogenen alleinerziehenden Müttern mit ihren Kindern aus der Ukraine.
• Im Jahr 2023 hatten rund 650.000 Alleinerziehende mit Kindern unter 18 Jahren einen Migrationshintergrund. Das entspricht einem Anteil von 38 Prozent.
• 71,4 Prozent der alleinerziehenden Mütter waren 2023 erwerbstätig. Der Anteil erwerbstätiger Mütter in Paarfamilien beträgt dagegen 77 Prozent. 66 Prozent der Alleinerziehenden mit unter 18-jährigen Kindern bestreiten ihren Lebensunterhalt hauptsächlich über ihre eigene Erwerbstätigkeit. In Paarfamilien sind es ca. 90 Prozent.
• Alleinerziehende sind - wie in den vergangenen Jahren - am häufigsten von Armut betroffen. Laut den Statistischen Ämtern des Bundes und der Länder galten 2023 41 Prozent (700.000 Alleinerziehende) als armutsgefährdet.

Die Optimierungsvorschläge der Bertelsmann Stiftung richten sich vor allem auf die Armutsbekämpfung alleinerziehender Familien. Genannt wird insbesondere Kindergrundsicherung. In diesem Zusammenhang wird die Abschaffung gestaffelter Anrechnungsraten von Unterhaltszahlungen in Abhängigkeit von deren Höhe gefordert, weil diese zu komplexe und teilweise unwirksam seien.

In Zuge von Reformen des Unterhaltsrechts setzt sich die Bertelsmann Stiftung dafür ein, dass die Betreuungsleistung beider Elternteile honoriert wird. „Allerdings müssen für eine faire Lastenverteilung zwischen den Elternteilen mit Unterhaltskürzungen auch deutliche Entlastungen der alleinerziehenden Elternteile im Alltag sowie bessere Erwerbschancen für diese einhergehen.“

Um die Vereinbarkeit von Familie und Beruf gerade auch für Alleinerziehende zu verbessern, setzt die Bertelsmann Stiftung auf den Ausbau ganztägiger Bildungs- und Betreuungsangebote sowie auf beratende und vernetzende Anlaufstellen.

Colbasevici, Liubovi/ Espenhorst, Niels: Kitabericht 2024 des Paritätischen Gesamtverbands, Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband Gesamtverband e. V. (Hrsg.), Berlin, 1. Auflage, Mai 2024. Download

Funcke, Antje/Menne, Sarah: Factsheet – Alleinerziehende in Deutschland, Bertelsmann Stiftung, Juni 2024. Download

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